扶溝縣人大常委會緊盯民生關切，織密治理網絡。圖為經過精細化管理的扶溝縣人民公園成為市民休閑打卡好去處。

□記者 金月全

通訊員 單鵬超 宋福星 文/圖

織密治理網絡、緊盯民生關切、激活內生動力、破解治理難題……圍繞“發揮人大作用，賦能基層治理”這一主線，今年以來，扶溝縣人大常委會充分發揮各鄉鎮（街道）人大代表聯絡站作用，積極探索、大膽實踐，將人大制度優勢轉化為基層治理效能，走出了一條具有扶溝特色的基層民主實踐與高效能治理相結合的新路徑，為助力高質量發展和高效能治理、推進現代化扶溝建設貢獻了人大力量。

織密治理網絡 打通服務“末梢神經”

面對基層治理中存在的“權責有限”與“職能優勢”相互脫節的現實矛盾，如何處理？對此，該縣16個鄉鎮（街道）人大以機制創新為突破口，推動代表履職深度融入基層治理體系。

構建“網格+人大”融合模式，實現履職精準下沉。呂潭鄉構建“代表+網格+聯絡站”體系，將該鄉34個行政村劃分為120個網格，實現“一村至少2名代表、一戶不落聯系”，并建立“群眾訴求代表收集—平臺交辦—整改反饋—滿意度評價”的完整閉環機制。今年以來，該鄉已解決民生“微實事”36件。此舉將人大代表的履職觸角延伸到社會治理的最小單元，實現聯系群眾“零距離”。大新鎮將85名人大代表編入全鎮126個基層網格，要求代表每周至少深入網格一次，建立“代表聯絡站—網格員—群眾”三方即時通訊聯絡群，確保民意訴求“隨時提、有人應、快速辦”。

搭建“固定+流動”履職平臺，延伸民意收集觸角。固城鄉人大創新搭建“代表聯絡站+田間流動點”融合平臺，固定聯絡站定期接待選民；根據農時季節，將“移動履職點”靈活設在蔬菜大棚、合作社，實現代表與群眾“零距離”接觸。江村鎮人大代表聯絡站推行“線上掃碼+線下坐班”雙軌制，群眾可通過“民情碼”隨時提交訴求，代表每周固定時間在聯絡站坐班接待，確保民意渠道24小時暢通。汴崗鎮以27個行政村黨群服務中心為依托，設立“社情民意收集點”，組織人大代表輪值坐班，使其成為“家門口”的人大代表聯絡點。

建立“代表+”多元協同機制，凝聚基層治理合力。汴崗鎮構建“人大+黨建”協同模式，暢通“民意路”。扶亭街道、包屯鎮實行“人大+司法”聯動機制，成功化解矛盾糾紛。崔橋鎮創新“人大+鄉賢”模式，邀請鄉賢擔任“特邀監督員”。呂潭鄉組建“人大代表+行政村老黨員+平安建設辦+司法所”的復合型調解隊伍。桐丘街道人大推行“人大+信訪”基層社會治理模式，通過代表搭橋、聯動調解、跟蹤督辦等方式，有效推動矛盾糾紛在基層高效化解……這些機制有效整合各方資源，形成“黨委領導、人大助力、代表主體、多方參與”的基層治理新格局。

緊盯民生關切 推動問題閉環解決

扶溝縣基層人大堅持問題導向，將監督重心下沉，緊盯群眾急難愁盼問題，推動問題有效解決。

對民生實事項目開展“全鏈條”跟蹤監督。大李莊街道人大建立“項目立項—過程監督—結果評估”閉環機制。今年7月，組織代表對水系連通工程開展專項督導，采取“查進度、督質量、提建議”工作法，深入施工現場提出3條優化建議，嚴把工程質量關。針對重點項目，江村鎮人大代表聯絡站成立代表監督小組，從立項、施工到驗收、投產進行一體化全程監督，確保項目真正惠及于民。

對執法檢查工作堅持“常態化”與“回頭看”相結合。包屯鎮人大在安全生產執法檢查中，不僅深入企業、工地、學校進行“明察+暗訪”，還對發現的問題建立“問題清單+整改臺賬+銷號管理”機制，組織開展整改“回頭看”，確保問題真整改、不反彈。今年以來，該鎮開展各類執法檢查10余次，有效推動法律法規貫徹實施。呂潭鄉人大圍繞安全生產、食品安全、秸稈禁燒等開展專項行動33次，督促整改問題48個，群眾滿意度顯著提升。

對群眾反映強烈的突出問題進行專項督辦。固城鄉人大代表聯絡站建立“收集—交辦—督辦—反饋”閉環工作機制，將重點問題列為鄉人大主席團督辦議題。針對村民集中反映的垃圾清運不及時問題，鄉人大組織調研核查，提交建議，并牽頭召開協調會，明確職責，指派代表作為督辦員定期抽查，推動問題得到徹底解決，獲得群眾高度認可。桐丘街道人大建立信訪事項跟蹤督辦制度，對每一個信訪事項進行登記造冊，明確責任人和辦理時限，召開專題會研究解決方案，通過實地走訪、聽取匯報，確保監督“一竿子插到底”。

激活內生動力 當好群眾貼心人

扶溝縣通過搭建平臺、創新形式、強化保障，充分激發代表的履職熱情和活力。

拓展聯絡站功能，打造主陣地。現在，各鄉鎮（街道）人大代表聯絡站已從接待室發展成集“政策宣傳、法律咨詢、技能培訓、民意收集、矛盾調解”于一體的“一站式”服務平臺。江村鎮人大代表聯絡站每月開展“代表議事會”“法律講堂”“農技培訓”等活動。呂潭鄉人大代表聯絡站已舉辦農技培訓16場，惠及群眾4000余戶。大李莊街道人大采用“聯絡站+產業”模式，縣人大代表王世友依托聯絡站和合作社，帶動30戶村民發展特色種植，年人均增收1.5萬元。

提升履職能力，注入能量源。包屯鎮將提升代表能力作為重要工作，今年以來已舉辦各類學習培訓班6期，培訓代表400余人次。崔橋鎮建立“分層分類+實戰化”培訓體系，對新代表、行業代表、骨干代表開展差異化培訓。呂潭鄉每季度開展業務培訓，并建立代表履職檔案，進行量化評分，表彰履職突出代表12人次。

豐富履職形式，展現新作為。眼下，人大代表成為活躍在基層一線的“多面手”。他們是“政策宣傳員”，如大新鎮人大代表通過“庭院宣講會”將政策送到農戶家中。他們是“民生監督員”，深入田間地頭檢查工程質量。他們是“矛盾調解員”，如扶亭街道人大代表憑借群眾的信任和自身的專業素養，成功調解多起復雜糾紛。他們是“技術指導員”，如柴崗鄉人大代表、鄉農技站站長張長江手把手教農戶種植技術。他們更是“群眾服務員”，如韭園鎮人大組織代表為種糧大戶解決灌溉、技術、資金等難題。

破解治理難題 書寫民生答卷

一系列扎實有效的探索和實踐，讓扶溝縣基層人大工作結出碩果，有效破解諸多基層治理難題，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

矛盾糾紛就地化解率大幅提升。人大代表提前介入、多元調解，大量矛盾被化解在萌芽狀態。今年以來，包屯鎮人大成功化解矛盾糾紛70件；扶亭街道人大代表參與調解成功率達92%；呂潭鄉人大成功化解矛盾糾紛86件，成功率達91%……實現“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”。“有事找代表”的口碑深入人心。

民生實事辦理效率顯著提高。在人大代表全程監督和推動下，一批群眾關切的民生難題得到高效解決。今年以來，固城鄉人大推動修整溝渠54.78公里，2.4萬畝耕地受益；扶亭街道人大推動新修水泥路4916平方米，硬化房前屋后地面3000平方米；柴崗鄉人大組織開展技術培訓4次，幫助拓展電商銷售渠道。

應對突發公共事件更加有力、有序。在應對急難險重任務時，各級人大代表成為一支靠得住、頂得上的力量。固城鄉人大組織代表協調打井、清渠，引來了“救命水”。韭園鎮人大組織代表排查渠道淤堵點，推動快速清淤、緩解旱情。柴崗鄉人大迅速組織調配抗旱設備，建立對無勞力戶的幫扶機制。曹里鄉人大組織代表對賈魯河、雙洎河河道綜合治理開展專項督導，排查隱患點75處，充分體現了人大在凝聚共識、動員力量方面的獨特優勢。

全過程人民民主在基層煥發生機。從民意收集到交辦處理，再到監督反饋，群眾訴求在整個治理過程中得到充分尊重和體現。代表用“腳下沾滿泥土”的履職，踐行了“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾，讓人民群眾切實感受到民主就在身邊，激活了基層治理的內生動力，書寫了全過程人民民主的生動實踐。

展望未來，扶溝縣人大將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標任務體系，落實市委“16232”總體工作思路，堅持“人民至上”理念，不斷深化機制創新、增強監督實效、激發代表活力，以更加精準的監督、更加有效的履職、更加貼心的服務，為推進基層治理體系和治理能力現代化貢獻更多力量。