2025年02月20日
——周口市二〇二四年預算執行情況和二〇二五年預算(草案)報告解讀
記者 李艷華 苑美麗 何晴 黃佳 李鳳霞
加強重點領域保障，用足用好政策促消費，大力優化支出結構，兜牢基層“三保”底線……市財政局局長孫鵬表示，2025年要落實更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”，推動全市經濟在提質增量的基礎上實現高質量發展。
2月18日，在周口市第五屆人民代表大會第四次會議上，市財政局局長孫鵬受市人民政府委托，以書面形式向大會提交的《關于周口市2024年預算執行情況和2025年預算（草案）的報告》中作出上述表述。
2024預算執行情況
過去一年，面對復雜嚴峻形勢，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督指導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，全市經濟社會發展呈現出進中向好、進中提質的良好態勢。在此基礎上，全市財政運行總體平穩。
一般公共預算
全市收入完成211.9億元，增長4.8%，增幅居省轄市第1位。稅收占比60.1%。支出完成691.9億元。
中心城區（含淮陽區、川匯區、臨港開發區、市城鄉一體化示范區，下同）收入完成66.3億元，增長1.9%，稅收占比62.9%。支出完成233.9億元。
市級（含臨港開發區、市城鄉一體化示范區，下同）收入完成36.1億元。稅收占比65.2%。支出完成139.9億元。臨港開發區收入完成5.5億元，為預算的100.4%，增長8.4%。支出完成5.2億元；市城鄉一體化示范區收入完成5.6億元，為預算的100.3%，增長10.3%。支出完成11.9億元。
政府性基金預算
全市收入完成79.6億元。支出完成226.9億元。
市級 收入完成18億元。支出完成67.4億元。
國有資本經營預算
全市收入完成2.8億元，增長27.3%。支出完成250萬元。
市級收入完成2.7億元，增長35%。全部調入一般預算統籌使用。
社會保險基金預算
全市收入完成226.8億元，增長8.1%。支出完成211億元，增長6.7%。年末滾存結余195億元。
市級收入完成183.7億元，增長3%。支出完成177.8億元，為預算的99.4%，增長1.6%。年末滾存結余95.9億元。
2024年落實市人大決議和主要財政工作情況
精準施策，推動經濟運行持續向好。
●全力保障重點項目建設。2024年市本級共撥付資金25.6億元，支持了沙潁河綜合治理三期、關帝廟歷史街區、歷史文化名城創建、科教東路新建工程等重點項目建設，不斷夯實經濟發展后勁。
●全面落實“兩重”“兩新”政策。爭取“兩重”資金4.4億元，支持“兩重”項目19個。爭取“兩新”資金7.2億元，支持新能源城市公交車更新換代和企業設備更新，推動汽車置換更新、家電以舊換新等工作順利開展。
●推動企業創新產業升級。支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅18億元。投入制造業高質量發展專項資金3171萬元。
●充分發揮“政采貸”作用。2024年“政采貸”合同融資7家金融機構，累計為186家中小微企業融資236筆，融資金額3.9億元。
扛牢責任，全力支持做好“三農”工作。全市農林水支出101億元。
●糧食安全有效保障。投入高標準農田建設資金4.7億元，支持全市新建和提升高標準農田19萬畝。籌措資金14.6億元落實惠農補貼，其中，耕地地力保護補貼11.5億元，農機購置與應用補貼3.1億元。
●加快推進鄉村振興。2024年共投入銜接資金19.1億元，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有力的資金支持。
●提升鄉村建設水平。統籌財政資金6.9億元，大力支持“四好農村路”建設、農村綜合改革等。
加大投入，持續增進民生福祉。全市民生支出532.8億元，占一般公共預算支出的比重為77%。
●堅決兜牢“三保”底線。推動黨政機關習慣過緊日子，2024年預算編制一般性項目支出均壓減10%以上。
●全面落實就業優先戰略。全市社會保障和就業支出89.8億元。發放見習補貼608.5萬元。
●積極推動社會事業發展。全市教育支出完成134.3億元，同比增長3.2%。全市衛生健康支出完成103.7億元，支持城鄉居民醫保財政補助人均標準提高30元。
●持續完善社會保障體系。支持企業退休人員養老金月人均提高72元；機關事業單位退休人員養老金月人均提高132元；城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準每人每月提高20元。
防控風險，堅決守住發展安全底線。
●地方政府債務化解有力。
●企業清欠任務圓滿完成。
●國企債務風險總體可控。
規范高效，持續提升財政管理水平。
●深化預算管理制度改革。2024年各級政府預算和所有預算單位全部按時公開。
●持續加強預算績效管理。實現了預算績效目標管理、預算單位自評“兩個全覆蓋”。
●不斷加大財會監督力度。深入推進財政系統群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，排查整改各類問題252個。
●著力優化財政營商環境。我市經驗在“營商環境看河南”欄目作為先進典型宣傳報道，榮獲全國“政府采購創新制度”獎。
2025預算草案情況
2025年市級預算編制的指導思想是： 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央、省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推進高質量發展，實施更加積極的財政政策，按照市委五屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，聚焦“四高四爭先”，圍繞建設國家區域中心港口城市，以“十二個緊盯”促發展，以“五個清單”抓項目，以農業強市“七個專項行動”強基礎，加強重點領域保障，大力優化支出結構，兜牢基層“三?！钡拙€，加強地方債務管理，嚴肅財經紀律，提升資金使用績效，落實深化財稅體制改革部署，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，為全市經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
做好2025年預算編制工作，重點把握六個原則：一是堅持實事求是，科學安排預算。二是堅持創新引領，推進零基預算。三是堅持突出重點，增強保障能力。四是堅持依法依規，硬化預算約束。五是堅持講求績效，提高資金效益。六是堅持底線思維，切實防范風險。
一般公共預算
代編全市收入預算安排222.5億元，增長5%。支出預算716.1億元，增長3.5%。
中心城區收入預算安排69.8億元，增長5.3%。支出預算安排213.9億元，增長2%。
市級收入預算安排38.1億元，增長5.3%。支出預算總計安排152.2億元。
政府性基金預算
代編全市收入預算安排109.8億元，增長37.8%，支出預算安排171.9億元。
市級收入預算安排64.2億元。支出預算總計安排64.2億元。
國有資本經營預算
代編全市收入預算安排2億元。支出預算安排1億元。剩余資金調入一般預算統籌使用。
市級收入預算安排2億元。支出預算安排1億元。剩余資金調入一般預算統籌使用。
社會保險基金預算
代編全市2025年收入預算安排238.6億元，支出預算安排224.4億元，當年結余14.2億元，加上上年結余195.1億元，年末滾存結余209.3億元。
2025年市級收入預算安排192.6億元，支出預算安排187.6億元，當年收支結余5億元，加上上年結余95.8億元，年末滾存結余100.8億元。
2025年財政工作將聚焦哪些方面著力？報告“劃出重點”。
落實更加積極的財政政策
●用足用好政策促消費。積極貫徹落實國家和省級大規模設備更新和消費品以舊換新延續政策，落實地方支出責任，擴大住房、汽車、家居、電子產品消費，提升零售、餐飲消費，挖掘文旅消費潛力，帶動多領域消費增長。
●擴大有效投資增效益。加大力度爭取上級項目資金，用好專項債券配套市場化融資和用作項目資本金政策，充分發揮專項債券擴投資穩增長作用。
●培育市場主體激活力。持續優化財政領域營商環境，落實支持個體工商戶和小微企業高質量發展的財稅政策措施，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，持續激發市場活力。
促進經濟高質量發展
●保障重點項目建設。立足財政職能，搶抓政策機遇，創新財政投入方式，為重大項目建設做好服務保障。助力實施城市更新行動，補齊城市基礎設施短板，提升城市的綜合服務水平。
●支持臨港經濟發展。統籌整合資金，支持完善周口港配套基礎設施建設。加大對周口中心港集裝箱運輸企業、航線等補貼力度。落實對港口集裝箱疏運貨車在市域內高速通行費減免政策。
●構建現代化產業體系。市級安排工業創新發展專項資金1億元，落實工業強市戰略。支持統籌推進傳統產業轉型升級、特色產業加速集聚、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局。
●推進創新驅動發展。市級安排科技強市創新發展專項資金1億元，支持國家高新區、省級高新區建設。支持企業創新平臺建設，發揮企業科技創新主體作用。
全面發展社會民生事業
●突出就業優先導向。優化財政支持就業創業政策體系，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。支持實施重點領域、重點行業、城鄉基層和小微企業就業支持計劃，加強重點群體和困難群體就業兜底幫扶。
●持續提升公共服務水平。推動健全可持續的多層次社會保障體系。支持文旅文創融合發展，支持文化館、圖書館、美術館、博物館免費開放，支持體育館免費或低收費開放。
●建設高質量教育體系。健全教育投入機制。落實好各項學生資助政策，落實好生均撥款制度和義務教育經費保障機制，支持學前教育普惠擴容。
●推動綠色低碳轉型發展。持續深化污染防治攻堅。落實城市空氣環境質量生態補償機制和水環境生態財政補償機制。落實碳達峰、碳中和財稅支持政策，支持構建綠色能源體系。
全力推進農業強市建設
●提升保障糧食安全能力。支持建立一批百畝試驗區、千畝攻關區、萬畝示范區。落實好各項惠農補貼政策，用好三大主糧作物完全成本保險政策。
●切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求。實施幫扶產業項目“四個一批”行動，切實增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。
●有序推進鄉村建設發展。深入實施農業強市“七個專項行動”。持續推進“五星”支部建設，補齊基礎設施和公共服務短板，不斷改善農村生產條件和人居環境。
